近日，国家发展改革委、住房城乡建设部等13个部门联合印发《国家发改委等部门关于完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知》（以下简称《通知》），要求严格规范招标投标交易担保行为，全面推广保函（保险）。《通知》鼓励招标人接受担保机构的保函、保险机构的保单等其他非现金交易担保方式缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金。   《金融时报》记者注意到，去年5月国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，其中，在保产业链供应链稳定措施中提到，在招投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金。   业内人士分析表示，近年来，国家不断出台相关政策，大力推进工程保证保险等保函（保险）代替现金保证金。这种创新管理形式，能够有效帮助建筑企业释放保证金压力，保证合同履约，防范和应对信用风险威胁，切实保障工程款项和工资支付，是建筑市场深化“放管服”改革和优化营商环境的重要抓手。   缓解企业流动资金压力   长期以来，我国建筑市场信用管理机制发展较为缓慢，各类市场主体信用意识较为薄弱，不乏失信行为的存在，这广泛影响到施工合同履约、工程款支付和农民工工资发放，甚至为建筑工程质量和施工安全生产埋下隐患。因此，在工程进展的各个阶段，往往需要保证金来保证各方权益。   虽然传统保证金制度可以最大限度地保障工程的顺利实施，但其现金保证金形式暴露出的资金数额大、占用周期长、管理不规范等问题，也给建筑企业带来了沉重的资金压力，制约了企业的发展，保函（保险）逐渐进入大家的视野。   一位建筑企业相关项目负责人向记者表示：“做建筑工程项目实属不易，抛开工程建设本身来讲，前期投标就非常令人困扰。投少了中标项目就少，投多了单是投标保证金就交不起。少则几万元，多则几十万元，有时一次就得投好几个标，大量流动资金被占用，对于中小企业的负担太大了。而且还有可能遭遇保证金被挪用的事情，甚至恶意扣除的情况，我们太难了。”   如今这种困扰正在迎刃而解。上述建筑企业通过与保险机构专业人士的沟通，在新一次投标中，成功地用投标保证保险替代了投标保证金。尝到甜头后，该企业又用农民工工资保证保险、完工履约保证保险替代了这两部分的保证金，累计节约近500余万元保证金，极大地解决了企业流动资金压力的问题。“保险公司还为我们的项目量身定制了工程一切险保险方案，为整个建筑工程项目的顺利建设保驾护航。”该负责人表示。   该建筑企业正是采用了《通知》中所提到的非现金交易的相关保证保险担保方式。而保函又称保证书，是指银行、保险公司、担保公司或个人应申请人的请求，向第三方开立的一种书面信用担保凭证。据记者了解，保单保函是保险公司根据委托人的相关请求，向第三方（如保险受益人、被保险人等）开立的书面信用担保凭证，例如，建设工程投标保证保险、建设工程施工合同完工履约保证保险、农民工工资支付保证保险、缺陷责任期保修保证保险。   相关领域专业人士表示，现金流可谓建筑企业的命脉，但国内建筑市场，如垫资带资施工、工程款与工资支付拖欠等不规范市场行为普遍存在，加之传统保证金管理形式下，对建筑企业产生的沉重资金压力，严重影响着建筑企业乃至建筑市场的健康可持续发展。尤其是受到新冠肺炎疫情影响，不少中小建筑企业经营举步维艰。   “全面推广保函（保险）有助于激发企业与市场活力，作为一种有效的创新管理机制方式，能够通过杠杆的放大效应，以较少的费用撬动大额现金保证金，释放企业巨额保证金压力，提高企业资金使用率，盘活企业现金流。在招投标活动中还可以有效降低企业参与招投标交易成本，有利于释放市场活力，优化营商环境。”该人士表示。   多省发文推行保函   事实上，早在2019年，住建部、发改委、人民银行、银保监会等六部门就联合发布《加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度》，明确提出充分发挥社会信用、工程保证保险市场机制的作用，切实减轻建筑市场各方主体负担，缓解企业流动资金压力。   2020年7月21日，国务院办公厅正式发布《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》要求，降低小微企业等经营成本，在工程建设、政府采购等领域，推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金，减轻企业现金流压力。   《通知》也明确，投标人、中标人在招标文件约定范围内，可以自行选择交易担保方式，招标人、招标代理机构和其他任何单位不得排斥、限制或拒绝。鼓励使用电子保函，降低电子保函费用。任何单位和个人不得为投标人、中标人指定出具保函、保单的银行、担保机构或保险机构。   在此指引下，近日全国多地纷纷发文推广保函（保险）。比如，四川省人民政府发布的《关于持续优化营商环境规范招标投标主体行为的实施意见》提出，全面推行投标保函（保险），自2023年2月1日起施行。南京市人力资源和社会保障局等四部门联合发布《关于印发南京市工程建设领域农民工工资保证金实施办法的通知》，鼓励农民工工资保证金用保函、工程保证保险等替代现金方式。   “相对于银行或担保机构的保函方式，保险机构推出的保单保函具有手续快捷（最快一天可以出保函）、成本较低、保险保障等显著优势，所以建筑公司也更加愿意选择保单保函。”上述专业人士表示，就工程保证保险而言，其引入了第三方专业风险管理服务，参与承保项目的全过程风险管理，进行承保前风险评估、承保后风险排查和预警、保险事故发生后协调和理赔，有效防范和及时应对各类信用履约风险。

今年以来，五河县公共资源交易中心作为优化招投标营商环境重要窗口，聚焦交易领域关键环节和瓶颈问题，坚持多措并举，规范交易行为，提高交易效率，赢得市场各方主体的广泛好评。 加强开、评标区规范化建设，让交易服务更高效 完善开评标区硬件设施、设备。新设置手机检测门并与门禁系统联动运行，保证评标专家和代理机构人员独立进出，进一步优化了管理服务功能。 精简交易流程，规范项目受理程序。重新梳理各类项目进场交易服务指南和流程图，统筹调度场地安排。 优化保证金退付时限。非成交候选人和第二、三成交候选人投标保证金分别在成交候选人公示结束后和成交通知书发出后2个工作日内完成退付。   推行“一窗通办、一网通办”，让交易服务更便捷 推进服务事项“网上办马上办”。制定服务事项清单，明确办结时间，交易环节全部可线上办理，进一步方便了经营主体，提高了办事效率。 推进交易全流程电子化。目前，工程招标、政府采购、产权交易已全面实行全流程电子化交易，真正实现了“让信息多跑路，让群众少跑腿”，切实为经营主体减成本、卸负担，让企业和群众得到了实惠，同时也减少人员聚集，增强疫情防控实效。   增强服务意识，让交易过程保障更贴心  

    国务院办公厅关于印发《统筹融资信用服务平台建设提升中小微企业融资便利水平实施方案》的通知 国办发〔2024〕15号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 《统筹融资信用服务平台建设提升中小微企业融资便利水平实施方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 国务院办公厅 2024年3月28日 （本文有删减）   统筹融资信用服务平台建设提升中小微企业融资便利水平实施方案 融资信用服务平台是政府部门指导建立的通过跨部门跨领域归集信用信息、为金融机构开展企业融资活动提供信用信息服务的综合性平台，在破解银企信息不对称难题、降低企业融资成本等方面发挥重要作用。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，更好统筹融资信用服务平台建设，完善以信用信息为基础的普惠融资服务体系，有效提升中小微企业融资便利水平，制定本实施方案。   一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，健全数据基础制度，加大融资信用服务平台建设统筹力度，健全信用信息归集共享机制，深入推进“信易贷”工作，深化信用大数据应用，保障信息安全和经营主体合法权益，推动金融机构转变经营理念、优化金融服务、防控金融风险，为企业特别是中小微企业提供高质量金融服务。   二、加大平台建设统筹力度（一）明确信用信息归集共享渠道。强化全国信用信息共享平台（以下简称信用信息平台）的信用信息归集共享“总枢纽”功能，加强国家金融信用信息基础数据库的数据共享。信用信息平台统一归集各类信用信息，并根据需要向部门和地方共享。依托信用信息平台建设全国融资信用服务平台，并联通地方融资信用服务平台形成全国一体化平台网络，作为向金融机构集中提供公共信用信息服务的“唯一出口”，部门向金融机构提供的本领域信用信息服务不受此限制。坚持国家金融信用信息基础数据库的金融基础设施定位，为金融机构提供高质量的专业化征信服务。 （二）加强地方平台整合和统一管理。对功能重复或运行低效的地方融资信用服务平台进行整合，原则上一个省份只保留一个省级平台，市县设立的平台不超过一个，所有地方平台统一纳入全国一体化平台网络，实行清单式管理，减少重复建设和资源闲置浪费。国家发展改革委负责统筹融资信用服务平台建设，推动地方平台整合和统一管理。各地区要在2024年12月底前完成平台整合，有序做好资产划转、数据移交、人员安置等工作，确保整合期间平台服务功能不受影响。 （三）加强对地方平台建设的指导。统一地方融资信用服务平台接入全国一体化平台网络的标准，优化信用信息服务，促进地方平台规范健康发展。依托城市信用监测、社会信用体系建设示范区创建，加强对提升平台数据质量的指导。充分利用现有对口援建机制，进一步深化东部地区和中西部地区融资信用服务平台建设合作，推动中西部地区加快推进“信易贷”工作。   三、优化信息归集共享机制 （四）明确信用信息归集共享范围。根据金融机构对信用信息的实际需求，进一步扩大信用信息归集共享范围，将企业主要人员信息、各类资质信息、进出口信息等纳入信用信息归集共享清单（见附件），国家发展改革委牵头适时对清单进行更新。各地区要充分发挥地方融资信用服务平台作用，进一步破除数据壁垒，依法依规加大清单外信用信息归集共享力度，结合本地区实际编制省级信用信息归集共享清单，有效拓展数据归集共享的广度与深度。 （五）提升信用信息共享质效。对已在国家有关部门实现集中管理的信用信息，要加大“总对总”共享力度。加强数据质量协同治理，统一数据归集标准，及时做好信用信息修复，健全信息更新维护机制，确保数据真实、准确、完整。着力解决数据共享频次不够、接口调用容量不足、部分公共事业信息共享不充分等问题，进一步提升信用信息共享效率。根据数据提供单位需求，定期反馈数据使用情况及成效。国家发展改革委要牵头对各地区和有关部门信用信息共享质效开展评估。   四、深化信用数据开发利用 （六）完善信息查询服务。各级融资信用服务平台要按照公益性原则依法依规向金融机构提供信息推送、信息查询、信用报告查询等服务，扩大信用信息查询范围，完善信用报告查询制度，提高信用报告质量。支持银行机构完善信贷管理制度，加大信用报告在客户筛选、贷前调查、贷中审批、贷后管理等方面的应用力度，为中小微企业提供优质金融服务。 （七）开展联合建模应用。支持融资信用服务平台与金融机构建立信用信息归集加工联合实验室，通过“数据不出域”等方式加强敏感数据开发应用，提升金融授信联合建模水平。鼓励金融机构积极对接融资信用服务平台，充分利用信用信息优化信贷产品研发、信用评估和风险管理等。 （八）开发信用融资产品。充分发挥链主企业、集中交易场所、特色产业集群的信用信息集聚优势，因地制宜开展“信易贷”专项产品试点。加强公共信用综合评价结果应用，鼓励地方融资信用服务平台开发战略性新兴产业、未来产业、绿色低碳发展、重点产业链供应链、“三农”等特色功能模块，支持金融机构用好特色化信用信息，面向市场需要推出细分领域金融产品和服务。加快推动农村信用体系建设，支持金融机构开发农户、新型农业经营主体专属的金融产品和服务，适度提高信用贷款比例。 （九）拓展提升平台服务功能。鼓励地方建立健全“政策找人”机制，充分发挥地方融资信用服务平台联通企业和金融机构优势，推动各项金融便民惠企政策通过平台直达中小微企业等经营主体。推动融资担保机构入驻融资信用服务平台，依托平台建立银行机构、政府、融资担保机构等多方合作机制，合理简化融资担保相关手续。鼓励有条件的地方依托融资信用服务平台等，建立“线上公证”、“线上仲裁”机制和金融互联网法庭，高效处置金融纠纷。 （十）发展信用服务市场。制定信用信息平台的授权运营条件和标准。在确保信息安全的前提下，依法合规向包括征信机构在内的各类信用服务机构稳步开放数据，积极培育信用服务市场，提升信用融资供需匹配效率。   五、保障措施 （十一）加强信息安全保障和信息主体权益保护。加强融资信用服务平台信息安全管理，完善平台对接、机构入驻、信息归集、信息共享、数据安全等管理规范和标准体系，有效保障物理归集信息安全。各级融资信用服务平台要加强信息授权规范管理，强化数据共享、使用、传输、存储的安全性保障，提升安全风险监测和预警处置能力，切实保障数据安全。未经脱敏处理或信息主体明确授权，各级融资信用服务平台不得对外提供涉及商业秘密或个人隐私的信息，不得违法传播、泄露、出售有关信用信息。   （十二）强化政策支持保障。地方人民政府要对本级融资信用服务平台建设予以适当支持，引导地方平台和融资担保机构加强合作，提升中小微企业融资便利水平。鼓励地方制定支持信用融资的激励政策，对通过融资信用服务平台帮助中小微企业实现融资的金融机构给予适当激励。   附件：信用信息归集共享清单    

摘要： 近期四川省发展和改革委员会的一则通知引起了广泛关注，即评标专家需自主申报加入社交网络群组情况，并对不实申报的专家进行严厉处理。这一措施实际上揭示了评标专家集体退群的现象，这不仅是对现有评标体系的一次深刻反思，也是推动行业透明化改革的重要一步。   首先，评标专家集体退群现象的出现，反映了评标过程中可能存在的信息不透明和利益冲突问题。社交网络群组可能成为不当交流和影响评标结果的平台，这对招投标的公正性构成了潜在威胁。四川省的这一举措，要求评标专家公开透明地申报自己的社交网络活动，这有助于减少不当行为，提升评标过程的公信力。   其次，这一现象也表明了监管机构对于提升评标质量、改善评审风气的决心。通过严厉打击违法违规行为、开展廉洁从业专题教育培训、以及建立常态化抽查检查机制，四川省正努力构建一个更加规范、透明的评标环境。这些措施将有助于提高评标专家的专业水平，促进评标活动的公正性。    此外，四川省还提出了“一标一评价”机制，这意味着每个评标专家的工作都将受到更为严格的监督和评价。这种机制的建立，将使得评标专家的履职行为与其个人信用挂钩，从而激励评标专家更加公正、专业地进行评审工作。   然而，任何改革都不会一帆风顺。评标专家集体退群现象可能会引起一些专家的不满，甚至可能导致短期内评标专家资源的紧张。但长远来看，这种“阵痛”是必要的，它将促进评标体系的自我净化和优化，为建立一个更加健康、有序的招投标市场环境奠定基础。   总之，四川评标专家集体退群现象是行业透明化改革的必经之路。通过加强监管、提升评标专家的专业素养、建立公正的评价机制，我们有理由相信，这将为整个工程招投标领域带来更加光明的未来。我们应当积极传播这一改革的积极意义，引导公众理解其长远价值，共同促进行业的健康发展。   具体通知如下：

近日，为坚决打好公共资源交易领域突出问题专项整治攻坚战，落实省委省政府的部署决策，邵阳市发展和改革委员会（以下简称“市发改委”）印发了《进一步优化招标投标领域营商环境若干措施》（以下简称《措施》），并配套发布了《推行工程建设项目招标计划公开的工作方案》（以下简称《工作方案》）。这一系列举措标志着邵阳市在招标投标领域营商环境的优化上迈出了坚实步伐，特别是全面推行招标计划公开制度，将极大提高招标投标活动的公正性和透明度。   《措施》明确指出，为提升招标投标流程透明度，全市国有资金占控股或主导地位的依法必须招标项目，招标人应当在招标公告发布前至少30日在邵阳市公共资源交易服务平台发布招标计划，同时鼓励非依法必须招标的项目也发布招标计划，以提高市场透明度。   招标计划的发布内容涵盖了项目名称、投资项目代码、招标人名称、预计投资、招标内容所属行业、计划招标时间、建设地点及主要建设内容等关键信息，旨在确保潜在投标人有足够的时间了解项目信息，提前做好投标准备，从而更加公平地参与竞争。   实行招标计划提前发布，不仅有利于督促招标人进一步落实招标主体责任，有计划性地实施项目招标，主动公开项目信息，还有利于市场主体和社会公众提前获取招标项目信息，便于潜在投标人提前了解市场动态，合理安排投标计划，提高投标效率和质量。同时，这也为监管部门提供了更加充足的时间进行监督和指导，确保招标投标活动的公平、公正和高效进行。   下一步，邵阳市发改委将继续深化招标投标领域“放管服”改革，不断优化营商环境，加强监管和服务，推动公共资源交易工作高质量发展。同时，也呼吁广大市场主体依法依规参与招标投标活动，共同营造公平竞争、风清气正、诚信经营的良好氛围