不见面开标 成都市公共资源交易服务中心（以下简称“成都交易中心”）强化科技赋能，聚焦“智慧化+惠民化”，通过系统功能不断优化拓展，推进服务型便民智慧交易，实现项目报件、公告发布、投标开标、评标定标、合同签订等全程闭合、可查可溯的招标投标交易全流程、全行业、全项目电子化交易。“蓉易招”全流程电子化持续提升招标投标营商环境，让市场主体得实惠，让交易更规范便捷，助推招标投标跨区域、跨平台、跨层级交易，推进公共资源交易全国统一大市场建设。 一、基本情况 近年来，成都交易中心积极推进政府机构职能转变和“放管服”改革，聚力优化招标投标营商环境。依托2017年建成的全市统一的公共资源电子交易云平台，拓展智慧交易应用场景，升级招标投标交易系统，精准推出工程建设招投标项目全流程电子化、不见面开标、异地远程评标、电子保函等特色举措，实现全流程“零费用”不见面交易，让电子数据“多跑路”、市场主体“零跑腿”，锻造成都全流程电子化智慧交易“新引擎”，确保成都公共资源交易港口运行顺畅，保障省市重大项目加速落地落实，彰显了建设践行新发展理念的公园城市示范区背景下拼经济、稳增长、促发展的“成都力量”。 二、主要做法 （一）坚持以流程标准为根基，平台发展规范化。将标准化的理念、原则和方法植入系统建设，全面梳理交易流程环节，在法律法规框架下，与“全程网办”机制衔接，从优化用户体验出发，对交易环节、材料、时限做“减法”，对服务质效、交易效率做“加法”，将交易服务46个主要环节的规则和流程固化到系统，首个实现将地方标准嵌入交易业务系统。同时，构建接口对接规范，深度推进资源整合、系统互联，纵向与信用中国、省级平台联通，横向与发改、住建、网络理政办等市级主管部门对接，并与4家银行、13家保险机构系统完成对接，初步形成全方位数据共享格局。 （二）交易事项全程在线办理，“一网通办”便捷化。以门户网站为纽带，以公共资源电子交易云平台业务系统为支撑，兼容四川CA、CFCA等多家CA证书，实现了全省CA互联互通3.0，实行平台融合、业务融合、数据融合，实现 “一处注册，全市互认”“一次登录，全网访问”“信息变更，即提即办”，市场主体足不出户、动动手指即可实现“掌上办”“指尖办”，交易事项全程网办率达100%。 （三）全面推行“不见面”开标，交易业务常态化。通过“不见面”开标大厅，在线实时开标，减少交易现场人工唱标等5个环节，开标时长压缩80%以上；自推行不见面开标以来，截至2022年底累计开展不见面开标项目4441个，工程建设项目不见面开标占比提升至92%，外地企业中标率提升约5个百分点，有效减少人员聚集，降低了投标成本，企业也彻底摆脱地域限制，极大激发了市场活力。在应对疫情方面，“不见面”开标防“疫”保“易”，确保项目交易“不断档”，实现了疫情期间招标投标正常有序推进，与疫情后成都市建筑企业复工复产无缝对接。 （四）信息技术智能辅助评标，电子评标智能化。充分发挥信息技术和共享的优势，实现招投标文件结构化，在线评分、智能计算、分值校验、自动比对招标文件和投标文件、自动读取解密投标文件报价信息、自动计算汇总评审得分等多种辅助功能，提升招投标流程连贯性，信息统一收集、加密传输与存储，提升招投标闭环流程规范。使评标更为自动化、智能化，评审效率提高60%。同时，上线招标人在线检查评标报告的功能，招标人登录云平台即可网上检查报告、反馈意见，通过后评标专家进行电子签章，所有操作全程留痕、系统可查。 （五）远程异地评标资源共享，评标方式协同化。工程建设项目远程异地评标依托互联网信息技术,通过远程调度、专家身份认证、视频语音实时交互和在线监管等，完成的电子评标活动，实现了市域、成德眉资都市圈、成渝地区双城经济圈的全覆盖和省外城市的常态化。截至2022年底，全市完成远程异地评标653场。通过远程异地评标，打破了地域空间限制、促进统筹共享优质专家资源、场地及技术资源，有效避免专家“熟面孔”“本地圈”，进一步节约了交易成本，提高了交易效率。 （六）拓展延伸平台服务长度，优化营商长效化。在云平台系统上线中标通知书在线发送、中标合同在线签订和履约保证金凭证在线提交等功能，在四川省范围内率先试点推出“交易见证”服务。截至2022年底，在评标结束后由系统自动生成并在线向招标人累计发送交易证明书2458份，全方位多角度立体化展现成都交易中心招标投标全流程电子化交易的应用实效。 三、取得成效 （一）是获取文件“零门槛”。交易信息公开和交易程序简化，门户网站公布交易信息，投标人无需注册和登录便能直接浏览、下载招标文件，进一步降低获取招标信息成本。 （二）是交易全程“零次跑”。全省率先试点推出工程建设“交易见证”服务，上线发送中标通知书、签订中标合同、提交履约保证金缴纳凭证等在线办理功能，全面实现无接触交易。 （三）是项目开标“零等待”。进一步精简工程建设交易环节，公示公告信息查验调减为即时办理，到达开标时间之后所有投标人可同时在线解密投标文件，其中同一开标时段最多1000家投标人同时在线解密。 （四）是区域规则“零差异”。统一规划、统一建设、统一运营全流程电子化系统，全市做到交易规则统一、业务流程统一、操作方式统一，实现服务标准化、招标文件模板化。 （五）是参与交易“零费用”。为投标人提供免费系统服务，各方市场主体无需缴纳任何系统使用费。仅标书制作费，平均每年为市场主体节省超过1000万元，实实在在为企业减负，有效增强市场主体获得感、幸福感、安全感。 （六）是系统风险“零发生”。强化投标信息保密，投标人须持CA数字证书加解密投标文件，加密传送电子保函数据，不断增强网络安全预警，有效预防交易过程风险。 四、成果特色 （一）以交易安全为准绳，形成风险防控管理体系。全流程电子化交易，始终将交易安全放在首位，通过投标人向虚拟账号缴纳保证金，开具密文电子保函，不见面开标先解密投标文件、再展示投标报价等手段，结成全流程电子化交易各环的“强链条”，形成风险防控闭环管理体系，全方位保障市场主体权益。 （二）以市场需求为导向，铸就体验佳立体化系统。全流程电子化交易，始终以市场主体的服务需求为抓手，为进一步减少区域差异带来的影响，在全市范围内推进市场主体交易服务同质办理，打破市场分割和信息孤岛现象，按统一规则和流程办理交易业务、参与在线交易，同时最大限度为市场主体降低交易成本，打造服务体验佳、可视感强的立体化系统。 （三）以高效输出为标准，营造低成本高产出效应。全流程电子化交易，本着低成本投入、高效能产出的系统建设原则，不断适应优化营商环境的新要求，调研摸清市场主体需求后，对交易系统进行全面提能升级，陆续推出如电子保函、不见面开标等特色子系统，形成群众评价好、市场反应好的良好综合效应。 五、应用实例 纵深推进“蓉易招”全流程电子化交易以来，打造了持续向好的成都招标投标“六零”营商环境。对交易平台而言，建成的流程统一、规则统一、标准统一的招标投标交易系统，每年为市域内15个交易分中心节约系统建设和维护资金约2000万元；对市场主体而言，参与交易的门槛和制度性交易成本持续降低，“满意度”和“获得感”持续提高，每年为其节约标书编制工具使用费、标书印刷费、搬运费、投标差旅交通费等费用约8000万元；对招标行业而言，先后实现了住建、交通、水务、经信、农业农村、规划和自然资源6个行业全流程电子化的全覆盖，行业发展齐头并进、蓬勃均衡。特别是在构建统一大市场、打造服务新名片、打通“最后一公里”等方面得到广泛、显著应用。 （一）推行跨区域跨层级跨平台交易，助力构建统一大市场。以“三跨”交易和异地远程评标为抓手，实现了成德眉资“三跨”交易全覆盖和成都市域、成德眉资、成渝、外省异地远程评标常态化。截至2022年底，市本级共实施“三跨”交易标段45个，交易金额近20亿元，地区涉及西藏拉萨、新疆伊犁等地，并于2022年3月出台工程建设招投标“三跨”交易工作规程。全市开展异地远程评标项目653个，共享专家资源约3265人次，与黄河流域联盟中济南、大连、济宁等地多次开展异地远程评标。“三跨”交易与异地远程评标“双管齐下”助力构建全国统一大市场。 （二）推行独具成都特色电子保函，打造交易服务新名片。上线具有成都特色的电子保函系统，覆盖保函申请、开具、传输、管理、运用到退还（索赔）6大环节，保险或银行机构免费接入，投标人“足不出户”即可完成投标相关工作。截至2022年底，全市共接收电子保函85231笔，电子保函替代传统现金保证金、缓解企业资金占用压力累计已达237.59亿元，惠及企业4338家。 （三）建成“一键归档”电子档案系统，打通电子化最后“一公里”。建成电子档案系统，交易完成后档案一键归集，实现交易档案信息的收集、归档、统计、查阅等全流程自动化管理，交易过程全程留痕、永久记录。为行业监管提供支撑，为各方主体提供便捷查询调档服务。自2022年5月上线后，成都交易中心电子档案系统收集整理电子档案1万余份，并成功入选国家档案局的电子文件归档与管理试点单位。

湖北省公共资源交易中心（湖北省政府采购中心）近日印发《降低交易成本优化营商环境工作措施》，制定了招投标和政府采购领域优化营商环境的15项工作措施，包括降低招标投标交易成本、深入推行远程异地评标常态化、持续推进招投标全流程电子化、进一步开展“评定分离”改革、落实支持中小企业发展政策、开展优化营商环境典型经验复制推广等6个方面，深入优化湖北省公共资源交易和政府采购环境。 持续降低招标投标交易成本 在工程建设招投标领域全面推行以电子保函（保单）替代现金缴纳投标保证金；引导银行、担保和保险机构下调电子保函保单手续费率。 持续落实降费减负政策，使用财政性资金进行政府采购工程招标投标活动的，不得收取投标保证金和履约保证金；非政府采购工程投标保证金不得超过招标项目估算价的1%，且最高不超过50万元；工程质量保证金预留比例不得高于工程价款结算总额的1.5%。 加快沉淀投标保证金清理退还。严格规范招标投标交易担保行为，在招标文件中规范约定招标投标交易担保形式、金额或比例、收退时间等。 鼓励招标人根据项目特点和投标人诚信状况，在招标文件中明确减免投标保证金的措施。 深入推行远程异地评标常态化 实现全省规模标准以上的政府投资项目远程异地评标100%，逐步扩大远程异地评标项目应用范围。 优化省远程异地评标协调管理系统功能，进一步完善远程异地评标软硬件设施，配备隔夜评标条件。 在已实现全省远程异地评标“一网运行”的基础上，配合推动评标专家全省“一库”建设。 探索建立跨省跨区域交流合作机制，积极稳妥推进跨省远程异地评标常态化。 持续推进招投标全流程电子化 完善电子招投标交易平台相关系统功能，实现招标人、中标人等交易主体合同签订和变更网上办理。 配合省公共资源交易监管局、省财政厅推动电子招投标交易平台通过省公共资源电子服务系统与国库支付系统信息共享，实现工程款支付网上查询。 推广应用电子营业执照“一网通投”，制定电子招投标交易平台应用系统开发方案并完成系统开发。 进一步开展“评定分离”改革 配合省公共资源交易监督管理局等部门修订完善“评定分离”规则，在房建市政领域持续开展“评定分离”改革。 落实支持中小企业发展政策 落实支持中小企业和个体工商户发展政策的主体责任，对小额采购项目（200万元以下的货物、服务采购项目，400万元以下的工程采购项目）适宜由中小企业和个体工商户提供的，应当专门面向中小企业和个体工商户采购，超过前述金额的采购项目适宜由中小企业和个体工商户提供的，预留采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业和个体工商户采购。 开展招投标和政府采购典型经验复制推广 在全省范围内开展“招标计划提前发布”、“政府采购合同融资”、“打造无涉企保证金县市”等典型经验复制推广工作。

为充分发挥政府采购政策扶持功能，帮助企业稳定经营、持续增收，特别是缓解参与政府采购的中小企业资金短缺、融资困难问题，“政府采购云平台系统”上线运行了“合同融资”及“电子保函”两项金融服务。平台入驻多家银行、保险公司及担保机构，为参与政府采购活动的供应商提供便捷优质的金融服务。   据了解，参与政府采购的中小微企业可凭借政府采购中标通知书和采购合同通过政府采购云平台“政府采购金融服务”模块，向银行机构申请贷款，银行机构以政府采购诚信考核和信用审查为基础，按优于一般中小微企业贷款的利率发放贷款。该业务自2021年6月上线以来，锡林郭勒盟有5家金融机构在线开展业务，通过平台受理合同融资贷款8笔，贷款总额超1140.74万元。   同时，参与政府采购的小微企业也可以通过电子保函业务，以保函形式替代现金保证金的缴纳，部分金融机构可实现“秒出函”。截至目前，共计22家担保机构在平台开展业务，成功发放电子保函325笔，替代缴纳涉企保证金2120.57万元。   为做好政府采购金融服务工作，盟财政局加强政策引导，助力更多企业顺利完成采购项目，让其在招投标活动中充分体验这两项政策“红利”，共同打造锡林郭勒盟更优的政府采购领域营商环境。

《通知》要求，2023年底前，对月销售额10万元以下的小规模纳税人免征增值税，对小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入减按1%征收增值税，对生产、生活性服务业纳税人分别实施5%、10%增值税加计抵减。 《通知》要求，规范招投标和政府采购制度。积极推动招标投标法和政府采购法修订，健全招标投标和政府采购交易规则，进一步规范政府采购行为，着力破除对不同所有制企业、外地企业设置的不合理限制和壁垒。6月13日，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人民银行等四部门正式发布《关于做好2023年降成本重点工作的通知》（以下简称《通知》）。 《通知》指出，为了保持政策连续性稳定性针对性，2023年降低实体经济企业成本工作部际联席会议将重点组织落实好八个方面22项任务。 八方面工作具体包括增强税费优惠政策的精准性针对性、提升金融对实体经济服务质效、持续降低制度性交易成本、缓解企业人工成本压力、降低企业用地原材料成本、推进物流提质增效降本、提高企业资金周转效率、激励企业内部挖潜。 中央财经大学教授温来成接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，宏观经济运行情况与企业的生产、经营情况相关，因此各级政府想方设法尽可能帮助企业降低成本、扩大生产经营规模、改善营商环境。《通知》的推出，有利于企业发展。      对月销售额10万元以下小规模纳税人免征增值税 《通知》提出，2023年底前，对月销售额10万元以下的小规模纳税人免征增值税。 《每日经济新闻》记者梳理时发现，2021年3月31日发布的《关于明确增值税小规模纳税人免征增值税政策的公告》中曾指出，自2021年4月1日至2022年12月31日，对月销售额15万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税。 如何解读这一调整？温来成告诉《每日经济新闻》记者，政府每年都会根据企业的生产经营情况进行调整，调整的大方向主要是努力减轻中小企业特别是小微企业的税负。 中国政法大学财税法研究中心主任施正文此前在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，这一调整体现出新一年减税降费政策的优化，有关免征增值税范围的调整，是兼顾企业纾困和财政可持续的需要。 《通知》还提到，对小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入减按1%征收增值税，对生产、生活性服务业纳税人分别实施5%、10%增值税加计抵减。 施正文告诉《每日经济新闻》记者，在调整小规模纳税人免征增值税范围的同时，通过一系列政策措施，保障了大规模减税持续发力。比如“增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税”等内容，这就是保障减税强度在新一年继续处于高位的一个体现。      加大拖欠中小企业账款清理力度 除了增强税费优惠政策的精准性针对性之外，《通知》还要求从提升金融对实体经济服务质效、持续降低制度性交易成本等诸多方面降低实体经济企业成本。 在提升金融对实体经济服务质效方面，《通知》提出，要营造良好的货币金融环境。实施好稳健的货币政策，综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，保持广义货币M2和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 要引导金融资源精准滴灌。用好用足普惠小微贷款支持工具，继续增加小微企业的首贷、续贷、信用贷。加快敢贷愿贷能贷会贷长效机制建设，继续开展小微、民营企业信贷政策导向效果评估，引导金融机构加大制造业中长期贷款投放力度，加强对创新型、科技型、专精特新中小企业信贷支持。 在持续降低制度性交易成本方面，《通知》要求，规范招投标和政府采购制度。积极推动招标投标法和政府采购法修订，健全招标投标和政府采购交易规则，进一步规范政府采购行为，着力破除对不同所有制企业、外地企业设置的不合理限制和壁垒。 与此同时，要完善招标投标交易担保制度，全面推广保函（保险），规范保证金收取和退还，清理历史沉淀保证金。完善招标投标全流程电子化交易技术标准和数据规范，推进CA数字证书跨区域兼容互认，不断拓展全流程电子化招标投标的广度和深度，降低企业交易成本。 《通知》还明确，要加大拖欠中小企业账款清理力度。深入落实《保障中小企业款项支付条例》，推动健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，加强拖欠投诉受理、处理，提升全流程工作效率，对拖欠金额大、拖欠时间久、多次投诉的问题线索重点督促，保护中小企业合法权益。 《通知》提出的一系列措施如何才能精准惠及企业？ 温来成告诉《每日经济新闻》记者，降低实体经济企业的成本问题涉及多个部门。如今政策已经制定完毕，接下来重点在于如何去落实。对政策落实的情况，应该及时评估哪些方面做得好、哪些方面做得还不够好，这样才能不断提升政策落实的效果。

为认真贯彻落实省委“一改两为”部署，优化公共资源交易领域营商环境，桐城市公共资源交易中心多措并举规范保证金管理，助力企业减负增效，激发市场主体活力，受到投标企业的一致好评。 降低缴纳比例。工程建设投标保证金最高缴纳额降低至50万元，履约保证金缴纳比例降低至中标金额的2%。持续免收政府采购投标（响应）保证金，鼓励采购人根据项目实际和供应商资信情况免收履约保证金或降低缴纳比例，政府采购货物和服务项目履约保证金最高缴纳比例不超过合同金额的2.5%。 推行电子保函。持续扩充电子保函服务机构，今年5月通过公开征集方式引进2家电子保函服务单位，进一步激发市场活力。电子保函业务实现了全流程电子化，只需坐在办公室，轻点鼠标即可完成，手续便捷，真正实现了让数据“多跑路”，让市场主体“零跑腿”。今年以来，该市进场项目累计开出电子保函614单，为企业释放流动资金达1.38亿元，有效降低制度性交易成本，大大缓解了投标企业的资金周转压力。 及时审核退还。制定桐城市公共资源交易保证金托管办事指南，发布《关于清退保证金的公告》，做好日常答疑解惑，优化保证金退还流程。通过电子交易系统，实现投标保证金退付申请网上提交、网上受理、网上办结，有效提高退付效率，提升各方市场主体的满意度。今年以来，累计退还工程建设项目投标保证金145笔，及时退还投标保证金2951.7万元，切实减轻企业的资金负担。