在当前工程建设市场中，投标保函作为一种重要的信用担保工具，正逐渐改变着传统的投标保证金缴纳模式。随着一系列政策的出台与推进，投标保函在工程投标领域的应用愈发广泛，为企业带来了诸多便利，同时也对规范市场秩序起到了积极作用。下面将对工程投标过程中保函的使用政策进行详细解读。
一、政策背景与目的
近年来，国家及各地政府部门高度重视营商环境的优化，致力于减轻企业负担，激发市场活力。工程建设领域的投标保证金制度改革便是其中的重要举措之一。传统的现金保证金缴纳方式，占用了企业大量的流动资金，增加了企业的运营成本和资金压力。在此背景下，鼓励使用投标保函等非现金交易担保方式应运而生。其核心目的在于，在保障招投标活动公平公正进行的同时，缓解企业资金周转困难，促进工程建设行业的健康发展。
例如，《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（国发〔2022〕12 号）明确提出，在招投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金 。各地方政府也纷纷响应，出台了一系列具体的实施细则和通知。
二、投标保函的定义与作用
（一）定义
投标保函是指在工程招投标活动中，招标人为保证投标人不得撤销投标文件、中标后不得无正当理由不与招标人订立合同等，要求投标人在递交投标文件时一并提交的由银行、担保机构或保险机构出具的书面担保。一旦投标人出现违约行为，如在投标有效期内撤回投标文件、中标后拒绝签订合同或不按要求提交履约保证金等，出具保函的机构将按照保函约定向招标人履行赔付责任。
（二）作用
- 资金优化：投标保函最大的优势之一就是减少了投标人缴纳现金保证金所引起的资金占用。企业无需一次性拿出大量现金作为保证金，可将有限的资金用于其他关键业务环节，实现资金的优化配置，提高资金使用效率。例如，一家小型建筑企业参与一项大型工程投标，若采用现金保证金方式，可能需要冻结数百万元资金，而使用投标保函，仅需支付一定比例的手续费，大大减轻了资金压力。
- 信用提升：由银行、担保机构或保险机构出具的保函，是对投标人信用的一种背书。这有助于提升投标人在招标人心中的可信度，特别是对于一些新成立或信用记录相对较少的企业，投标保函能够弥补其信用短板，增加中标的机会。
- 保障权益：投标保函为招标人提供了一种有效的风险防范手段。在投标人出现违约行为时，招标人可通过保函获得相应的经济补偿，避免因投标人违约而遭受重大损失，保障了招标人的合法权益。
- 简化流程：相较于传统的现金保证金收取和退还流程，投标保函的操作更加简便。招标人无需花费大量时间和精力去处理现金保证金的管理、退还等繁琐事务，提高了招投标工作的整体效率。
三、政策要求与规定
（一）缴纳方式的多样性
各地政策普遍明确要求，在工程建设项目招标投标活动中，招标人或其委托的招标代理机构应当接受银行、担保机构的保函、保险机构的保单等以非现金交易担保方式缴纳的投标保证金 。同时，应当在招标公告和招标文件中规范约定投标保证金金额或比例、收退时间等，明确载明同时接受现金、银行或工程担保公司出具的保函、保证保险等多种方式缴纳投标保证金 。这意味着投标人在投标保证金的缴纳方式上拥有了更多的选择权，可根据自身实际情况灵活选择最适合的方式。
（二）全面推广非现金担保方式
积极推广以保函（保险）等非现金交易方式缴纳投标保证金已成为政策导向。招标人或其委托的招标代理机构不得排斥、限制或拒绝投标人以非现金担保方式缴纳投标保证金。并且，任何单位和个人不得为投标人、中标人指定出具保函（保险）的银行、担保机构或保险机构，充分保障了企业的自主选择权。例如，山西省发改委发布的《关于在工程建设招标投标领域全面推广应用保函的通知》中，就着重强调了这一点，推动当地工程建设招投标领域广泛应用保函等非现金担保方式。
（三）鼓励使用电子保函
随着数字化技术的发展，电子保函因其便捷、高效、安全等特点，受到了政策的大力鼓励。许多地区的公共资源交易平台陆续开通了电子保函办理服务，构建起电子保函第三方服务体系。如重庆市要求市公共资源交易中心逐步扩大电子保函应用范围，并按照行业主管部门的要求优化电子保函系统，为市场主体提供合法、合规、便利的服务。投标人通过在线平台即可便捷地办理电子保函，不仅缩短了办理时间，还减少了纸质文件传递带来的风险和成本。同时，招标人也不得拒绝通过合法通道办理的电子保函（保险） 。
（四）保障各方主体自主权
招标人依法享有收取投标保证金的自主权，任何单位和个人不得干预。对于投标人以保函（保险）方式缴纳的投标保证金、履约保证金，任何单位和部门不得排斥、限制或拒绝。此外，保函（保险）出具单位应当加强风险管控，为投标人提供可验真、可追溯的保函（保险），切实保证招标人和投标人的合法利益。鼓励各类银行、担保机构、保险机构对符合条件的投标人、中标人简化交易担保办理流程、降低服务手续费用，进一步优化服务，促进市场的良性发展。
（五）监督管理与定期清理
各级招标投标行政监督部门加强了对依法必须招标项目保证金收取和退还的监管力度，加大对不按规定收取和退还保证金、限制保证金缴纳方式等违法违规行为的查处力度，以保障各方主体的合法权益，优化招标投标领域营商环境。同时，各地还定期开展保证金清理工作，要求相关单位及时清退应退未退的投标保证金、履约保证金，并向社会公开清理结果。例如，山西省要求各市每年第一季度组织开展一次保证金清理工作，并将清退情况报送省发展改革委，确保保证金的及时退还，减轻企业资金负担。
四、企业使用投标保函的注意事项
（一）仔细研读招标文件
企业在办理投标保函前，务必认真仔细地阅读招标文件，明确其中对投标保函的具体要求，包括担保主体、保函格式、有效期、金额、是否要求基本户出具、是否要求网查以及保函交付日期等关键要素。任何一项要求的疏忽或不符合，都有可能导致投标失败。例如，若招标文件规定投标保函的有效期需覆盖投标截止期后一定天数，而企业办理的保函有效期不足，即便其他条件都符合，也可能被废标。
（二）选择合适的担保机构
企业应根据自身实际情况，综合考虑担保机构的信誉、费率、服务质量和出函速度等因素，选择合适的担保主体。不同的担保机构在这些方面可能存在差异，企业在满足招标文件要求的前提下，尽量选择能够提供优质服务且费用合理、出函速度快的机构。例如，银行保函通常信誉度较高，但费率可能相对较高；保险公司保函在费率方面可能具有一定优势，且部分保险公司在出函速度上也有良好表现。企业可通过咨询、比较等方式，做出最适合自己的选择。
（三）确保保函的有效性
企业要确保投标保函在整个投标有效期内始终保持有效。一方面，要关注保函的生效日期和失效日期，避免因保函过期而导致投标无效；另一方面，若投标有效期延长，企业需及时与担保机构沟通，确保保函的有效期也做相应调整。同时，企业要保证保函的真实性、合法性和有效性，对所提交的保函负责。
（四）严格遵守保函条款
企业在使用投标保函时，必须严格遵守招标文件中对保函格式和内容的要求，不得擅自撤销或更改保函内容。否则，一旦被发现，极有可能导致废标。例如，投标保函的担保条件等关键内容应与招标文件规定一致，若企业擅自修改，将无法通过招标人的审核。
（五）注意保密与交付
投标保函涉及企业的商业机密和敏感信息，企业应做好相关保密工作，防止信息泄露给竞争对手。此外，部分招标人或招标代理机构要求在截止日期前提交投标保函原件，企业要及时关注保函的快递信息等交付情况，确保保函能够按时、准确地交付给招标人，避免因未及时交付保函而造成损失。
随着政策的不断推进和完善，投标保函在工程投标中的应用将越来越广泛。企业应充分了解相关政策要求，合理利用投标保函这一工具，在减轻资金压力的同时，提升自身在招投标市场中的竞争力。同时，各相关部门也将持续加强监管，保障招投标活动的公平、公正、公开，推动工程建设行业的持续健康发展。
