为进一步规范招投标市场秩序，强化市场主体合规意识，防范串通投标（含陪标）行为带来的法律风险，结合2026年国家招投标领域最新监管政策及现行法律法规，本文详细解读串通投标（含陪标）的法律责任、监管要求及合规指引，为各市场主体提供权威参考，助力行业健康有序发展。

一、2026年招投标监管核心导向

2026年，国家发改委等八部门联合发布《关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》（发改法规〔2026〕195号），明确推进围串标智能识别技术的推广应用，2026年底前实现部分省市全覆盖，2027年底前完成全国推广。监管工作呈现“法律责任清晰化、监管手段智能化、信用惩戒常态化”的核心导向，坚决打击陪标、围标、串标等违法违规行为，维护公平竞争的市场环境。

本次监管升级重点依托AI大数据技术，实现对招投标全流程的智能监测，重点排查违法违规线索，但最终定性仍需行政监督部门依法调查取证，确保处罚合法合规、有据可依。

二、串通投标（含陪标）的法定行政责任

依据《中华人民共和国招标投标法》第五十三条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十七条，串通投标（含陪标）行为的行政责任实行梯度处罚，具体如下：

1. 基础处罚：一经查实串通投标，中标结果一律无效；没收违法所得（包括陪标费、挂靠费、好处费等相关非法收益）；对单位处中标项目金额5‰至10‰的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%至10%的罚款。

2. 情节严重处罚：存在以行贿谋取中标、3年内2次以上串通投标、造成直接经济损失30万元以上等情形的，取消其1至2年内参与依法必须进行招标的项目的投标资格，并予以公告。

3. 情节特别严重处罚：在执行上述禁投期期满后3年内再次实施串通投标行为，或串通投标且伴随行贿等恶劣情节的，由市场监管部门依法吊销其营业执照。

三、串通投标罪的刑事立案标准及处罚

根据《中华人民共和国刑法》第二百二十三条规定，串通投标罪是指投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的行为，依法追究刑事责任。结合最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》第六十八条，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

1. 造成直接经济损失50万元以上的；

2. 违法所得20万元以上的；

3. 中标项目金额400万元以上的；

4. 采取威胁、欺骗、贿赂等非法手段实施串通投标的；

5. 2年内因串通投标受过2次以上行政处罚后又实施串通投标行为的；

6. 其他情节严重的情形。

构成串通投标罪的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。需要明确的是，并非参与陪标即构成刑事犯罪，仅当行为达到上述法定“情节严重”标准时，才会被追究刑事责任。

四、2026年AI监管重点及常见风险点

根据发改法规〔2026〕195号文件要求，2026年招投标领域AI智能识别重点关注以下维度，也是市场主体易触碰的风险点，需重点防范：

1. 投标文件内容雷同、错误一致，存在明显抄袭痕迹；

2. 多个投标人的投标文件由同一IP地址、同一设备、同一加密锁编制或上传，MAC地址、硬盘序列号等电子痕迹高度关联；

3. 不同投标人的法定代表人、股东、项目联系人、授权代表等存在交叉任职情况；

4. 多个投标人的报价呈现异常一致性、固定价差，或报价明显偏离市场合理区间。

特别提醒：AI智能识别仅作为违法违规线索预警手段，不直接认定串通投标行为，最终是否构成违法违规，需由行政监督部门结合调查取证结果依法判定。

五、常见合规误区澄清

1. 误区1：“2026年陪标即被吊销执照、追究刑事责任”——正解：处罚按法定情节梯度适用，轻微违规仅面临罚款、没收违法所得等基础处罚，不会直接吊销执照或追究刑事责任。

2. 误区2：“标书轻微雷同即认定串标”——正解：标书雷同仅为线索，需结合其他证据综合判断，不能单独作为认定串通投标的依据。

3. 误区3：“借资质陪标仅处罚企业，与个人无关”——正解：出借资质、参与陪标，企业需承担行政、刑事责任，直接负责的主管人员和经办人员也会被追责，个人责任不可免除。

4. 误区4：“AI识别结果即处罚依据”——正解：AI识别为线索预警，最终处罚需经行政监督部门依法调查、固定证据后作出。

六、企业招投标合规实操建议

为帮助企业规避串通投标（含陪标）风险，坚守合规底线，提出以下实操建议：

1. 强化合规意识，严格遵守《招标投标法》及其实施条例，坚决不组织、不参与、不介绍任何形式的陪标、围标、串标行为。

2. 规范资质管理，不出借企业资质、不接受挂靠投标，不与其他企业共享投标设备、IP地址、加密锁等，避免电子痕迹关联。

3. 规范投标操作，投标文件由企业内部专业人员独立编制，确保内容真实、唯一，杜绝抄袭、复制其他投标人标书的行为；电子投标全程留痕，妥善保管相关操作记录。

4. 防范关联风险，母子公司、兄弟公司等关联企业，避免同时参与同一项目投标，确需参与的，需提供无关联关系说明及相关证明材料，主动规避串标嫌疑。

5. 加强全员培训，定期组织招投标合规培训，明确串通投标的法律后果，提升员工尤其是项目负责人、经办人员的合规意识，签订合规承诺书，责任到人。

七、结语

2026年，招投标领域监管力度持续加大，智能监管手段逐步普及，串通投标（含陪标）的违法成本不断提升。市场主体应摒弃侥幸心理，深刻认识到合规是企业长远发展的基石，严格遵守法律法规及监管要求，坚持公平竞争、合规投标，共同维护规范、有序、健康的招投标市场环境。

若企业在招投标合规管理中存在疑问，可咨询相关行政监督部门或专业法律机构，确保投标行为合法合规。