一、政策依据

国家发展改革委等八部委联合印发《招标人主体责任履行指引》（发改法规〔2025〕1358号），自2026年1月1日起正式施行，旨在引导和督促招标人落实主体责任，规范招标投标活动，其中第十九条明确以下关键规则，为企业保函使用提供明确政策支撑：

1. 招标人必须同步接受现金及保函/保险形式的投标保证金，不得强制要求现金缴纳，亦不得指定特定保函开具机构；

2. 对真实有效保函实施违法拒收、限制使用的，将按排斥、限制潜在投标人的相关规定予以处罚；

3. 仅在保函虚假、无效的情形下，招标人方可依法拒收或否决投标，且必须履行保函真实性核验义务。

二、违规拒收保函的常见情形认定

结合新规要求及实践场景，以下情形均属于违规拒收，企业可依法维权：

1. 招标文件中明确约定“仅接受现金，不接受保函”，设置排他性条款；

2. 以“手续繁琐”“系统不支持”“内部管理规定”等非法定理由，拒收经核验为真实有效的保函；

3. 超出招标文件要求，额外增设重复担保、额外证明材料、提高担保门槛等条件，变相排斥保函；

4. 招标代理机构、交易平台在代收保证金环节，变相拒绝接受保函，转嫁合规风险。

三、企业维权全流程操作指引（一步不缺）

第一步：书面提出异议（投标截止前10日内）

向招标人或其委托的招标代理机构，正式出具《异议函》，核心内容需完整覆盖：① 列明违规拒收的具体条款或情形；② 明确所提交保函真实、有效的核验结论；③ 引用《招标人主体责任履行指引》第十九条等相关法律法规依据；④ 全程留痕，通过邮寄、邮件、现场签收等方式留存送达凭证，确保维权有据可查。

第二步：向行政监督部门投诉（异议无果后）

若招标人对异议未予答复、超期答复或答复不满意，须在15日内，向项目所属行政监督部门（发改、住建、交通、水利、财政等）提交书面投诉材料，正式启动监管介入程序，推动问题整改。

第三步：投诉必备材料清单（缺一不可）

1. 书面投诉书（明确投诉事项、事实依据及核心诉求）；

2. 已送达的《异议函》及送达凭证、招标人的异议答复（如有）；

3. 项目招标文件（含保证金缴纳条款页，标注违规相关内容）；

4. 真实有效的保函原件/电子保函核验材料；

5. 与招标人、代理机构的沟通记录（邮件、聊天记录、通话录音等）；

6. 企业资质证明、法定代表人身份证明及授权委托书（委托他人办理时需提供）。

四、招标人违规承接的法律后果

新规明确压实招标人主体责任，违规拒收有效保函将面临多重处罚，具体如下：

1. 行政监管层面：由行政监督部门责令整改、处以罚款、通报批评，并纳入信用惩戒体系，实施联合监管；

2. 责任追究层面：招标人承担主体责任，招标代理机构若存在违规行为，需与招标人承担连带责任；

3. 情节严重情形：对依法必须进行招标的项目，可暂停招标活动、取消招标资格，并追究相关责任人责任。

五、企业提交保函的必守底线

企业享受新规红利的同时，需严格遵守以下底线，避免自身权益受损：

1. 保函必须真实、有效，要素齐全（含申请人、受益人、金额、有效期、担保范围、签章等），且在有效期内；

2. 严格按照招标文件要求的形式、份数、密封规范提交，确保签章完整、符合格式要求；

3. 严禁使用虚假、伪造保函：一旦查实，将面临拒收/废标、不予退还投标保证金、纳入信用惩戒的严重后果，情节严重的依法追究法律责任。

六、政府红利释放：“保函工场”核心优势

在八部委新规推动与市场需求双重驱动下，“保函工场”凭借三大核心优势，成为企业办理工程保函的优选合作伙伴，助力企业高效享受政策红利：

1. 全场景覆盖，费率行业领先

高频需求极速响应：投标保函24小时内出函，履约保函1个工作日内完成审批，效率较行业平均提升30%以上；

费率优势显著：综合费率低至0.5%，较行业平均水平低20%，有效降低企业担保成本；

线上化高效服务：依托“保函直通车”平台，实现线上报价、线上出函、线上核验，全流程无纸化办理，大幅节省时间与人力成本；

跨境服务能力：依托“一带一路”合作网络，提供跨境保函一站式服务，覆盖东南亚、中东等新兴市场，助力企业出海布局。

2. 科技赋能风控，降低准入门槛

AI智能信用评估：通过大数据分析企业履约记录、财务状况、资金流水等多维数据，为优质客户提供免抵押、免担保的保函服务，精准解决中小企业“融资难、担保难”问题；

动态风险预警：实时监控项目履约进度、企业经营状况，提前识别承包商资金链风险、违约风险，2024年累计协助企业规避违约损失超15亿元；

合规风控体系：建立全流程风控机制，严格契合《招标人主体责任履行指引》等法规要求，确保每一份保函均符合法律法规及招标文件规定，杜绝无效保函风险。

3. 政企合作标杆案例

核心央企项目合作：为中交集团、五矿集团、中核集团等大型央企的总承包项目，提供农民工工资保函，实现“零投诉、快速退还”，获多地政府通报表扬；

供应链金融试点：与中企云链等平台合作开展保函替代试点，保函替代率提升至85%，大幅释放企业现金流，优化供应链金融生态。

七、行业趋势与企业行动策略

（一）未来三年工程保函三大发展趋势

1. 电子化全面普及：2025年电子保函占比将突破80%，成为招投标领域标配，全程线上化、可追溯、易核验成为主流模式；

2. 产品创新加速：联合保函、供应链金融保函、履约保证保险等创新产品持续涌现，满足不同项目、不同场景的多元化担保需求；

3. 信用体系深度融合：企业履约数据逐步纳入央行征信系统，形成“守信激励、失信惩戒”的长效机制，企业信用等级直接影响保函费率、授信额度及投标竞争力。

（二）企业应对策略

1. 优先选择合规电子保函平台，降低办理成本与时间成本，适配电子化招投标趋势；

2. 借助“保函工场”等专业机构，优化保函组合方案，最大化释放现金流，提升资金使用效率；

3. 重视企业信用资产积累：规范履约行为，留存履约记录，争取更低费率与更高授信额度，增强市场竞争力；

4. 加强合规管理：深入学习《招标人主体责任履行指引》等招投标及保函相关法律法规，建立内部保函审核机制，避免因操作违规导致权益受损。

八部委新规的施行，进一步规范了工程保函使用环境，为企业维权提供了明确法律依据。企业需精准把握新规要点，规范保函办理与提交流程，善用维权渠道，同时依托专业机构提升保函办理效率与合规性，切实享受政策红利，规避各类履约风险，推动企业稳健发展。