以往项目开标前需要准备几十万现金作为保证金，如今企业负责人只需在电脑前轻点鼠标，一份电子保函几分钟内就能开具完成，原本被占用的资金得以释放，投入到更关键的业务环节中。
“对我们中小企业来说，每一分现金流都关乎生存。”一位长期参与政府招投标的企业财务负责人坦言。他的感受，折射出中国招标投标领域一场深刻的变革——用保函替代传统现金保证金的趋势正在加速。
截至2025年6月，仅内蒙古鄂尔多斯一地，电子保函已累计为10.4万家投标企业释放保证金现金压力达137亿元
随着国家持续优化营商环境，企业参与招投标时有了更多选择权。过去单一的现金保证金模式，正被银行保函、保险保单、担保公司保函等多种非现金方式所替代，这项变革背后是企业经营的核心诉求。
现金流是企业的血液，风险控制关乎生存底线，成本优化则是持久竞争力所在。国家发改委等13部门曾联合发布通知，明确鼓励招标人接受各类非现金交易担保方式，目的正是降低市场交易成本。
该通知不仅涉及投标环节，更覆盖履约保证金、工程质量保证金等全链条，旨在系统性为企业减负。一场围绕企业三大核心诉求的担保方式革新，正在全国范围内深入推进。
对许多企业，特别是中小微企业而言，参与项目投标时动辄数万乃至数十万元的现金保证金，是沉重的财务负担。
若以参与一个预算2000万元的项目为例，按1%-2%的比例计算，企业需准备20万至40万元现金作为投标保证金。这笔资金从缴纳到退还，短则数周，长则数月，期间完全被冻结，无法用于生产经营。
保函的出现彻底改变了这一局面。企业无需再占用大额自有资金，只需向银行、保险或担保机构支付一笔相对微小的手续费（通常为担保金额的1‰至3‰），即可获得具有同等担保效力的文件。
以40万元保证金为例，采用保函方式，成本仅需400至1200元。这相当于用极低的成本，解冻了数十万的流动资金。
在风险控制层面，两种方式展现了根本性的差异。现金保证金的风险是双向且显性的。对于招标方，收取、保管、退还巨额现金存在操作风险和廉政风险。
对于投标企业，资金一旦转出，便面临被不当占用、延迟退还甚至因招标方自身问题导致无法及时收回的风险。实践中，因多种因素导致保证金退还不及时的情况并不罕见。
保函，尤其是电子保函，则将风险转移给了专业的金融机构。招标方持有的是一份银行或保险公司的信用承诺，索赔对象是金融机构而非投标企业。
这种机制在防止投标者中途撤标、中标后不签约等违约行为上，与保证金具有同样的约束力，但资金安全性和操作规范性更高。对投标企业而言，主要风险在于需确保自身信用良好以满足开函条件。
成本优化不仅在于直接的财务支出，更在于综合交易成本的降低。现金保证金的隐性成本极高：资金占用的机会成本（本可用于投资或周转的收益）、繁琐的缴退流程耗费的人力与时间成本，以及可能产生的财务费用。
保函，特别是全流程线上化的电子保函，大幅压缩了这些隐性成本。企业办理时间可以从过去的“数天”缩短至“分钟级”。招标方也免去了管理保证金账户、核对到账、办理退款等一系列繁琐工作，降低了管理成本和出错概率。
从更宏观的政策成本看，推广保函有利于清理市场壁垒。现金保证金可能因金额过高而将资金实力不足但有技术实力的中小微企业挡在门外，而保函则更看重企业的信用和履约能力，促进了市场公平竞争。
从中央到地方，政策导向已非常清晰。四川省政府采购中心等机构已正式取消收取政府采购投标保证金，仅接受保函或其他证明文件。
福建省则构建了从投标到履约的全链条电子保函服务体系，将减负增效贯穿合同始终。鄂尔多斯市电子保函的使用率已达到94%，几乎成为市场标配。
国家发改委等部门的文件明确要求，不得排斥、限制或拒绝保函等非现金形式，也不得指定出具机构，切实保障了企业的自主选择权。
对于信用记录良好的企业，一些地区甚至推出了“信用承诺制”，仅凭一纸承诺函即可免缴保证金，将减负推向极致。
在铁路货运领域，一份54万元的履约保函成功替代现金保证金，帮助物流公司解决了资金占用难题，最终使该磷矿石运输项目货运量同比激增120.8%。
政策东风已至，技术平台成熟。当一张电子保函仅需几分钟就能开出，企业财务总监不再为凑齐投标现金而四处调度，招标代理机构也摆脱了繁琐的资金托管流程时。
这场静悄悄的变革正在重塑中国招投标市场的交易习惯，一个更高效、更公平、更有利于企业专注创新与质量竞争的新环境正在形成。
